【羊城晚報】委員建議:加快建立省內生態補償機制

2020-11-06 來源:羊城晚報
委員建議:加快建立省內生態補償機制
省發改委:將擴大碳普惠核證減排量項目申報范圍,進一步提高省級以上生態公益林效益補償標準
政協委員議事廳 137期
  羊城晚報記者 薛江華 通訊員 邵啟文 周艷春
  廣東要實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的使命任務,有必要率先建立省內生態補償機制,為推進生態文明建設作出探索和示范。臺盟廣東省委會在今年省“兩會”期間提案指出,廣東尚未出臺省級層面系統性的生態補償機制,不利于粵北生態發展區5個地市的發展。為此建議省級立法構筑流域生態補償制度,完善流域生態補償體系等建議。廣東省發改委日前答復表示,目前國家正在起草《生態保護補償條例》,廣東也正在積極開展生態補償相關政策研究制定,并將擴大碳普惠核證減排量項目申報范圍,進一步提高省級以上生態公益林效益補償標準。
  建議 省級立法構筑流域生態補償制度
  臺盟廣東省委會指出,浙江等省份在探索建立生態補償機制、以制度保障生態文明建設方面已經走在前列。建議廣東率先制定《廣東省生態補償條例》,以保證生態補償制度的有效實施。通過立法,明確省和地市政府保護生態的法律職責以及相互之間的權責利分配,理順省市政府、相鄰區域生態效益關系和經濟利益關系,確定生態補償的基本原則,就體制、機制、程序、方式和法律責任等作出明確規定,明確生態補償領域、補償范圍、補償對象、補償標準、資金來源、考核評估辦法等。
  回復 正在積極開展生態補償相關政策研究制定
  關于“率先省級立法,構筑流域生態補償制度”的建議,省發改委答復表示,近年來,廣東在環境保護相關立法中對生態保護補償機制進行了探索規范,如《廣東省西江水系水質保護條例》第二十九條規定:“省人民政府應當建立健全多元化生態保護補償機制,完善基礎性補償與激勵性補償相結合的生態補償方式。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金,確保其用于生態保護補償,不得截留、占用、挪用”。
  發改委指出,目前國家正在起草《生態保護補償條例》,省發改委也正在積極開展生態補償相關政策研究制定,下一步廣東將按照國家出臺的《生態保護補償條例》有關工作部署和要求,積極推進相關工作。
  建議 建立健全機構完善流域生態補償體系
  臺盟廣東省委會建議由省政府領導掛帥,由省發改委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳等相關部門主要負責人組成省生態補償工作領導小組,并建立聯席會議制度,負責統籌協調、研究解決全省資源分配與生態補償工作中的重大問題。建議省、市政府,特別是珠三角和沿海經濟帶的經濟發達市設立專項基金,保障生態補償機制得到有效落實。
  回復 結合綠色金融工作統籌考慮設立專項基金
  關于“建立健全機構,完善流域生態補償體系”的建議,省發改委答復表示,2019年7月,省發展改革委聯合省財政廳印發《廣東省加快推進生態保護補償重點任務分工方案(2019-2020年)的通知》(粵發改資環函〔2019〕2862號),深入推進和落實生態保護補償各項工作任務。
  根據《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015〕210號)和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步清理整合省級財政出資政策性基金的實施意見》(粵辦函〔2017〕555號),廣東加大力度清理整頓省級政策性基金。接下來廣東將結合綠色金融、綠色債券等相關工作對設立專項基金建議進行探索研究、統籌考慮。
  建議 試行流域區域生態權益交易
  臺盟廣東省委會指出,實施流域生態補償既要發揮政府的作用,又要發揮市場的積極作用。生態權益交易是生態補償市場化的基本途徑。生態權益交易的核心內容就是排污權交易和環境資源利用權交易,廣東率先試行建立生態權益交易是十分必要的。
  臺盟還建議引入社會監督,擴大生態補償參與。一是定期公開重點生態發展區的生態環境建設和保護狀況,接受社會監督。二是引入第三方評估,由第三方機構對生態保護情況進行評估,評估結果向全社會公布。
  回復 進一步規范排污權有償使用和交易試點工作
  關于“探索市場激勵,試行流域區域生態權益交易”的建議,省發改委答復表示,將進一步規范排污權有償使用和交易試點工作。廣東省出臺了《廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法》及相關配套規范性文件。如:為規范排污權有償使用和交易價格管理,出臺了相應價格管理文件,省級層面完成了三批排污權交易,初步形成廣東排污權有償使用和交易政策框架體系。穩步推進碳普惠制試點工作。截至目前,累計簽發省級碳普惠核證減排量(PHCER)105.52萬噸。其中,來源于省定貧困村地區林業碳普惠減排量(PHCER)50.75萬噸,累計為貧困地區提供資金1170萬元。
  下一步,廣東將擴大碳普惠核證減排量項目的申報范圍,將民族地區、革命老區、中央蘇區納入碳普惠申報范圍,讓碳普惠制惠及更多群眾。
  積極探索水權交易激勵機制。水利部印發《水利部關于開展水權試點工作的通知》(水資源〔2014〕222號),將廣東省列為全國七個水權試點省區之一,明確廣東重點在東江流域上下游開展水權交易,2017年底廣東順利完成了試點方案確定的各項工作任務。下一步,廣東將結合最嚴格水資源管理考核和水資源稅改革等,圍繞廣東省水權交易市場培育的關鍵要素,研究提出廣東省水權交易市場培育方面的理論基礎、總體思路、重點舉措和政策建議等,為廣東水權制度建設提供支撐。
  新一輪生態公益林提標幅度增加一倍
  省發改委表示,近年來,廣東穩步推進省內橫向生態保護補償工作。今年5月,廣東組織修訂《關于健全生態保護補償機制的實施意見》,對“區域間綠色利益共享機制”進行部署,研究提出修訂的具體措施。加大生態保護補償財政資金引導作用和力度。一是省東江流域省內生態補償試點工作穩步推進。二是穩步提高省級以上生態公益林效益補償標準。新一輪生態公益林提標政策,提標幅度較上一輪增加一倍,省財政每年增加補償資金達2.72億元。下一步,廣東將開展調研,探索建立長效機制,進一步提高省級以上生態公益林效益補償標準。
  2019年以來,廣東將探索健全資源開發補償制度列入了《推進廣東省自然資源資產產權制度改革廳內重點任務分工表》,并組織開展工作調研和資料收集工作,形成了初步的調研成果。下一步,廣東將按照自然資源部和省委、省政府相關部署,積極研究建立和健全我省資源開發補償制度。
  廣東也積極推進自然保護地生態保護補償。下一步,廣東將積極推進相關制度研究工作,制定科學的生態補償測算方法和標準,拓寬生態補償渠道,支持各地市開展多元生態補償改革。
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